隨著PPP管理不斷深化，細(xì)分領(lǐng)域的PPP績(jī)效考核工作將次序推開(kāi)，有力規(guī)范和促進(jìn)PPP精細(xì)化發(fā)展。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目的核心目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目必須重視運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其績(jī)效考核，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)施有效的按效付費(fèi)機(jī)制，績(jī)效管理將成為生態(tài)環(huán)境PPP管理的重點(diǎn)。

績(jī)效管理是生態(tài)環(huán)境PPP管理重點(diǎn)

績(jī)效管理PPP健康發(fā)展的必要保障。《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）指出，要建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。

2019年5月，財(cái)政部辦公廳近日發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引（征求意見(jiàn)稿）》（財(cái)辦金〔2019〕39號(hào)），提出PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理的要求、PPP項(xiàng)目和PPP工作績(jī)效管理的指標(biāo)體系框架。

生態(tài)環(huán)境PPP績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)施管理的要點(diǎn)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目的核心目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目必須重視運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其績(jī)效考核，績(jī)效管理將成為生態(tài)環(huán)境PPP管理的重點(diǎn)。

2019年，財(cái)政部PPP中心聯(lián)合省財(cái)廳推進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系研究工作，旨在進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，初步選擇污水、垃圾、黑臭水體等4個(gè)行業(yè)為研究重點(diǎn)，擬支持地方發(fā)布實(shí)施符合本地區(qū)情況的細(xì)分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)方案。生態(tài)環(huán)境治理是推行PPP績(jī)效管理的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域。

發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用

探索PPP與各類財(cái)政資金、開(kāi)發(fā)性金融等相結(jié)合。推動(dòng)實(shí)施財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金金融化改革，整合中央、省、市各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，通過(guò)“撥款變投資、直接變間接、無(wú)償變有償、資金變基金、分散變集中”的方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本注入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域。

鼓勵(lì)將專項(xiàng)資金在政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，綜合運(yùn)用股權(quán)、擔(dān)保、融資租賃等資本市場(chǎng)金融化理念，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，把市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建起財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

設(shè)立政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金。以市場(chǎng)化運(yùn)作模式與金融、社會(huì)資本合作，采用股權(quán)投資的方式逐步設(shè)立覆蓋多領(lǐng)域的政府投資基金。整合國(guó)有資產(chǎn)、資本、資金、資源，做大做實(shí)環(huán)境類平臺(tái)公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高平臺(tái)的融資對(duì)接能力，降低融資成本。

此外，探索世界銀行、國(guó)開(kāi)行等開(kāi)發(fā)性金融，多種投融資模式組合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，建立生態(tài)環(huán)境治理多元參與的投融資機(jī)制將成為新趨勢(shì)。

創(chuàng)新助推生態(tài)環(huán)境價(jià)值化

運(yùn)用PPP推進(jìn)環(huán)境治理創(chuàng)新模式。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境治理存在治理效益外部化、難以有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益、投資缺乏回報(bào)機(jī)制、治理資金總體投入不足的問(wèn)題，制約著生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）提出，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。

2020年3月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式；開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)；對(duì)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式等。

運(yùn)用PPP模式，統(tǒng)籌好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、污染地塊等環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，將有利于生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，創(chuàng)新突破生態(tài)環(huán)境治理的資金籌措難、投入不足等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)融合、可持續(xù)發(fā)展。