2020年政府工作報(bào)告指出，2019年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就；2020年要強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“五個(gè)一批”中重要一環(huán)，是綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的重要保證。要在總結(jié)生態(tài)扶貧工作取得成就和模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)打好生態(tài)扶貧脫貧與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

中國(guó)生態(tài)扶貧工作取得歷史性成就

中國(guó)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，貧困地區(qū)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，生態(tài)扶貧工作取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙豐收。

貧困地區(qū)生態(tài)治理不斷加強(qiáng)。2016年以來(lái)，中西部22個(gè)省份實(shí)施了退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重大生態(tài)工程。全國(guó)新組建了2.1萬(wàn)個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納120萬(wàn)貧困人口參與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。推動(dòng)貧困地區(qū)同時(shí)打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，貧困地區(qū)林草植被面積持續(xù)增加，沙化土地和水土流失不斷減少，森林覆蓋率平均增長(zhǎng)超4個(gè)百分點(diǎn)。

提升了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。生態(tài)扶貧工作推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，從根本上促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境改善，使貧困地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)生態(tài)扶貧建立了長(zhǎng)中短相結(jié)合的多元增收渠道，提高了貧困人口的補(bǔ)償、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等收入。截至2019年底，全國(guó)生態(tài)扶貧共帶動(dòng)300萬(wàn)貧困人口脫貧和增收，中西部22個(gè)省份選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員近100萬(wàn)名，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達(dá)110萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)戶均增收3500元。

推動(dòng)地域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展木本油料、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的富民增收產(chǎn)業(yè)化道路。貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。截至2019年底，建設(shè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地370家，2019年中西部22個(gè)省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.26萬(wàn)億元。

在實(shí)踐中探索特色生態(tài)扶貧模式

中國(guó)積極實(shí)踐和探索生態(tài)扶貧模式，創(chuàng)新生態(tài)扶貧的思路和方法，形成了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式”“生態(tài)旅游扶貧模式”“生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式”“生態(tài)建設(shè)扶貧模式”“生態(tài)搬遷扶貧模式”“科技支撐扶貧模式”“綠色金融扶貧模式”等多種有效模式。

特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。針對(duì)地區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；利用貧困地區(qū)自然景觀保存完整，民族文化和人文文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)；以“電商+農(nóng)產(chǎn)品”等形式，鼓勵(lì)支持貧困地區(qū)電商企業(yè)和個(gè)人網(wǎng)點(diǎn)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品；采用“合作社+基地+貧困戶”模式，建立三位一體、資源互用、有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。

生態(tài)旅游扶貧模式。依托精品旅游線路和交通干線，發(fā)展餐飲、住宿型農(nóng)家樂(lè)和生態(tài)、休閑型農(nóng)莊；培育發(fā)展以“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、學(xué)農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為主題的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；大力培育生態(tài)養(yǎng)生旅游、中醫(yī)藥健康旅游等旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)民增收致富的新渠道。

生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式。通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)參與，加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，明確轉(zhuǎn)移支付范圍，將符合條件的區(qū)域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)助范圍；通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償讓貧困人口脫貧致富，增加對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)的投入，在植樹(shù)造林項(xiàng)目、低產(chǎn)低效林改造資金支持和森林培育等方面，向貧困地區(qū)傾斜。

生態(tài)建設(shè)扶貧模式。結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)及生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高貧困戶收入水平。

生態(tài)搬遷扶貧模式。主要以水源涵養(yǎng)林區(qū)、風(fēng)沙及荒漠化威脅嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)移民范圍和補(bǔ)助力度，以及對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困勞動(dòng)力人口，積極探索實(shí)施和支持勞務(wù)移民，促進(jìn)就業(yè)地落戶安家。

科技支撐扶貧模式。結(jié)合貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)合系統(tǒng)，在環(huán)境脆弱地區(qū)加強(qiáng)科技支撐，積極運(yùn)用適宜的成熟生態(tài)技術(shù)，建立具有區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。建立“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體的股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以及“專家團(tuán)隊(duì)+先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化+扶貧產(chǎn)業(yè)培育+創(chuàng)業(yè)主體培育”的服務(wù)鏈條，提高科技扶貧的可持續(xù)性。

綠色金融扶貧模式。貧困戶普遍存在融資需求多樣化、還貸能力低、融資擔(dān)保難的問(wèn)題，綠色金融扶貧可以解決貧困戶融資困難的問(wèn)題。不斷拓寬生態(tài)扶貧的資金渠道，通過(guò)國(guó)家引導(dǎo)資金、企業(yè)參與、個(gè)人投資以及社會(huì)募捐等多種形式壯大基金規(guī)模。探索出“政府引導(dǎo)金融、金融聚焦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)、生態(tài)精準(zhǔn)扶貧”的金融支持生態(tài)扶貧模式，發(fā)揮綠色金融保障機(jī)制的作用。

協(xié)同推進(jìn)打好生態(tài)扶貧脫貧與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役

2020年政府工作報(bào)告提出，今年要確保剩余貧困人口全部脫貧，要實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。脫貧和環(huán)保是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的兩個(gè)重要組成部分，生態(tài)扶貧恰好把這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作有效結(jié)合起來(lái)，要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)扶貧脫貧和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與污染防治攻堅(jiān)共贏。

加強(qiáng)生態(tài)扶貧，鞏固貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。要加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管力度，將整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理與精準(zhǔn)扶貧、提高貧困人口收入、改善生產(chǎn)生活條件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與減貧脫貧雙贏。繼續(xù)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持退耕還草還林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生態(tài)治理等生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)自然生態(tài)資產(chǎn)保值增值。實(shí)施好森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确鲐毠こ蹋晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，資金、資源、項(xiàng)目等向特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。

深化污染防治和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展。要通過(guò)財(cái)政、金融等政策手段，積極探索推廣“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑，利用良好生態(tài)環(huán)境匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)和污染防治攻堅(jiān)基礎(chǔ)。加大貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)力度，大力實(shí)施“藍(lán)天”“碧水”“凈土”“青山”等污染防治工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，恢復(fù)和保護(hù)更多濕地、公園等綠色空間。鼓勵(lì)貧困地區(qū)開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，支持貧困地區(qū)積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“綠水青山就是金山銀山”新模式新機(jī)制。深化多方合作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門定點(diǎn)扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)資源參與生態(tài)環(huán)保扶貧。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以生態(tài)扶貧人才為支撐，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)貧困地區(qū)全面進(jìn)步、全面發(fā)展。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌為主攻方向，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境明顯改善，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更好條件。