編者按

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染由城市逐漸轉移到農(nóng)村，農(nóng)村土壤污染成為當今社會面臨的重要環(huán)境問題之一，已經(jīng)對人體健康構成了嚴重威脅。

土壤與人類息息相關，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，由于土壤有較大的“緩沖”能力，污染往往不易察覺，一旦污染將很難恢復，嚴重的還可能導致喪失生產(chǎn)力。因此，防治農(nóng)村土壤污染對生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義。

本期刊發(fā)土壤污染防治與生態(tài)修復系列報道之農(nóng)村土壤篇。對農(nóng)村土壤污染危害有多大，土壤修復為何城市熱、農(nóng)村冷，如何走出農(nóng)村土壤污染治理困境等問題進行了探討和梳理，以期對讀者有所啟發(fā)。

◆張旭輝 高勝達

國務院新聞辦公布的《2011年中國環(huán)境狀況公報》顯示，中國農(nóng)村環(huán)境問題正日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻。2011年，環(huán)境保護部組織對全國364個村莊開展的農(nóng)村監(jiān)測試點工作結果表明，農(nóng)村土壤樣品超標率為21.5％，垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較為嚴重。

農(nóng)村土壤污染危害有多大？

農(nóng)村土地一旦遭到污染，不僅會禍及居住其上的農(nóng)民，更會通過糧食、蔬菜等的供給威脅到“米袋子”和“菜籃子”

“根據(jù)我們在國內(nèi)部分省市開展的大規(guī)模調(diào)查來看，土壤污染問題比較嚴重，這對我國守住18億畝耕地紅線是一個極大的挑戰(zhàn)。”中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌這樣說?！拔覀兺ㄟ^對湖南郴州一個案例長達一年的跟蹤，基本證明了土地污染確實會損害人體健康。后續(xù)的監(jiān)測還證明，污染的農(nóng)田若不修復，即使不種莊稼，潛在的健康風險也不會消失?！?/p>

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)由于土壤污染引發(fā)了很多突發(fā)事件。陳同斌表示，重金屬污染在我國較為嚴重，我國農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生品質(zhì)受到嚴重威脅。

農(nóng)村依托土地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，滿足工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要。農(nóng)村土地一旦遭到污染，不僅會禍及居住其上的農(nóng)民，更會通過糧食、蔬菜等的供給威脅“米袋子”和“菜籃子”，給百姓的食品安全帶來巨大風險。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，土壤污染則是對這一基礎的威脅和動搖，這個問題得不到徹底解決，國家發(fā)展就沒有穩(wěn)固的基石。

此外，企業(yè)生產(chǎn)也會造成土壤和地下水污染。近年來企業(yè)向農(nóng)村轉移，將更多污染場地帶給了農(nóng)村地區(qū)。在未來的城鎮(zhèn)化進程中，目前主要屬于城市的污染場地問題可能越來越多地出現(xiàn)在農(nóng)村的土地上。

土壤修復為何城市熱，農(nóng)村冷？

城鄉(xiāng)污染土地修復開展水平的巨大差距是經(jīng)濟規(guī)律之下的一種市場行為，而這種市場行為的背后，則是我國土地污染追責的困境和融資機制的缺乏

污染場地修復作為一個新興產(chǎn)業(yè)在中國方興未艾，巨大的需求推動著市場飛速發(fā)展。很多科研機構、企業(yè)爭相進入，尋覓發(fā)展機遇。

然而，這一工作的開展迄今仍以城市為主要舞臺，對農(nóng)村受污染的土地修復卻很少有人問津。我們平時經(jīng)?？吹匠鞘兄械奈廴就恋匦迯凸こ蹋瑓s很少聽聞農(nóng)村土地修復的案例。

其實，城鄉(xiāng)污染土地修復開展水平的巨大差距并非人為故意，而是經(jīng)濟規(guī)律之下的一種市場行為。而這種市場行為的背后，則是我國土地污染追責的困境和融資機制的缺乏。

“誰污染，誰治理”、“污染者付費”是我國污染防治的重要原則。因此對土壤修復來說，劃清污染責任、對污染者追責是最根本的工作。而在農(nóng)村，這一工作的必要性和緊迫性并不亞于在城市里的情形。之所以這樣說，有三大原因。

一是城鄉(xiāng)土壤污染環(huán)境風險不同。同樣的污染，會因其被人接觸的方式不同而產(chǎn)生不同影響。城市土壤受到污染后，可能通過皮膚接觸、呼吸、飲水等途徑危害人體健康；而農(nóng)村土壤受到污染后，不僅同樣能通過上述途徑危害人體健康，還可能產(chǎn)出含有污染物的農(nóng)作物，構成對食品安全的巨大威脅。

二是城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法能力水平不同。相比城市，農(nóng)村許多企業(yè)的排污行為更加缺乏執(zhí)法者的監(jiān)督和管理，以致肆意排污，嚴重污染周邊土壤和水體。加強對污染責任的追究，將可以給予更強的震懾，消除其違法排污的僥幸心理。

三是城鄉(xiāng)政府對修復的支付能力不同。我國污染場地修復工作起步很晚，2004年之后才在京、滬、渝等大城市開展，其中大部分修復項目都未進行污染追責。由于房地產(chǎn)市場高歌猛進，地方政府土地交易的收益就能解決修復資金問題。于是，追責索賠就顯得“既麻煩又無必要”，被一再擱置。而在遠離土地財政的農(nóng)村，巨大的資金缺口無從彌補，追責變得必要而緊迫。

與城市土壤污染主要來自企業(yè)行為有所不同，農(nóng)村土壤污染是由多種因素造成的。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，近年來不少“兩高”企業(yè)向農(nóng)村轉移，成了污染土壤的大戶，加上城市河道流出的污水，農(nóng)村過量施用的化肥、農(nóng)藥，過量養(yǎng)殖引發(fā)的面源污染，以及礦山開采造成的污染，因此，我國農(nóng)村土壤的污染源很多，追責面臨很多現(xiàn)實問題。

“在我國農(nóng)村，土地污染的責任確定比城市更難。因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)時間也短，等發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)對土壤造成危害時，企業(yè)可能已經(jīng)人去樓空，無從追查。此外，農(nóng)村土地集體所有的這一特點，也給追責造成了一定的困難。”重慶市環(huán)保局宣傳教育和國際合作處副處長田軍說。

環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所副研究員龍濤告訴筆者:“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關系人的身體健康，農(nóng)業(yè)用地土壤往往需要執(zhí)行較高的質(zhì)量標準，但修復后卻難以通過土地增值產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟回報?！蹦壳俺Ｓ玫耐寥佬迯图夹g成本很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值較低，農(nóng)民不可能付得起巨額的土壤修復費用。“因此，污染農(nóng)田的修復模式一直是行業(yè)內(nèi)的一大難題?！饼垵f。

如何走出農(nóng)村土壤污染治理困境？

需要從污染責任追究、融資機制、修復路線選擇等方面入手，探尋適合農(nóng)村土地的污染修復模式

在我國，污染場地修復是個新事物。農(nóng)村土壤污染的影響深遠，其土地修復面臨的現(xiàn)實問題也更多。這些問題的解決無疑需要時間，但比時間更重要的是思路和方法。我們需要從污染責任追究、融資機制、修復路線選擇等方面入手，探尋適合農(nóng)村土地的污染修復模式。

眾所周知，美國為修復污染場地而設立的超級基金成績斐然，是許多國家和地區(qū)治理污染場地效法的對象。然而不為很多人了解的是，實際上只有15％的美國超級基金場地依靠超級基金本身解決了修復費用問題，80％以上的超級基金場地都是通過追責令污染者支付了修復費用?？梢?，建立中國的場地修復超級基金雖有必要，但更緊迫的是完善相關法律法規(guī)，盡快構建起污染追責體系，讓盡可能多的污染場地找到應當為之付費的責任者。5月23日，環(huán)保NGO“自然之友”及重慶市綠色志愿者聯(lián)合會，就鉻渣污染事件將陸良化工告上法庭。這一案件已在曲靖市中院開庭，這是國內(nèi)首例由民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟，也是對污染責任追究的一次勇敢嘗試。

與城市中土壤污染修復費用籌措的現(xiàn)有模式相比，農(nóng)村土地污染防治的籌資因缺乏資金來源而更加艱難。據(jù)《時代周報》今年6月28日的報道，在湖南郴州，每修復一畝污染嚴重的耕地，大約需要花費人民幣50萬~60萬元。修復時間漫長，一般需要10年甚至20年時間。按照這個修復成本來計算，我國農(nóng)田修復規(guī)模將高達50萬億元，如此大規(guī)模的資金需求對國內(nèi)來說無疑是個巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國務院批復的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》精神，農(nóng)業(yè)部、財政部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治實施方案》，對相關工作做出了部署。財政部向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億元，由農(nóng)業(yè)部在未來5年內(nèi)對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染狀況進行調(diào)查；農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治專家組，為上述方案的實施提供技術支撐，切實加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染防治，提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。目前，一些農(nóng)田重金屬污染修復的試點工作正在湖南等地開展。而且，當前活躍在城市污染場地的修復企業(yè)也表現(xiàn)出對農(nóng)村土壤治理修復的興趣，北京建工環(huán)境修復有限責任公司總經(jīng)理高艷麗說:“作為國內(nèi)的修復龍頭企業(yè)有責任承擔起農(nóng)村污染土地修復的重任，努力研發(fā)出一些適合農(nóng)村土壤修復的技術?！?/p>

關于農(nóng)村土地修復融資機制，國家層面目前尚無成熟的模式可以迅速推廣，但已有地方進行了探索和嘗試。重慶市充分發(fā)揮國務院給予的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策優(yōu)勢，探索將農(nóng)村污染場地修復納入地票交易制度體系，運用地票交易制度解決一部分農(nóng)村污染土地修復的融資問題。例如，重慶市對不能轉變用地性質(zhì)的非城市區(qū)域工業(yè)污染場地和農(nóng)村農(nóng)用地進行治理修復和復墾，憑借取得的地票在農(nóng)村土地交易所中進行土地交易，以交易所獲資金償還其修復治理費用。

從修復方式上，土壤修復可分為將土壤挖掘或抽取出來，經(jīng)運輸后再進行治理的“異位修復”和不移動土壤而直接在原位置進行修復處理的“原位修復”。二者相比，“原位修復”成本較低、可修復深度更大、對土壤的破壞小，適用于更大面積土地的修復，因此更適合于農(nóng)村。目前，農(nóng)村土壤修復的“主力軍”是一些植物。中科院地理所環(huán)境修復中心自2005年起在廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣建立了以蜈蚣草為主的植物——物化固定聯(lián)合修復技術示范工程，修復當?shù)乇晃廴疽灾翢o法耕種的農(nóng)田。截至目前，這一工程已修復當?shù)?280畝受到污染的農(nóng)田，占當?shù)乜偽廴就寥赖?0％。修復后的農(nóng)田收成率達到正常農(nóng)田的90％。

龍濤告訴筆者，運用工程手段對淺層土壤進行修復，結合暴露途徑阻隔、改變土地用途等方法，也可以在成本較低的情況下降低土地的環(huán)境風險水平?？傮w來說，以風險管理為原則，工程技術與制度控制雙管齊下是當前修復污染土地的正確思路。

盡管一切剛剛起步，但畢竟是個很好的開始。若城市污染場地修復是一輪朝陽，那么農(nóng)村污染土地修復也已望見曙光。相信隨著政策、法律體系完善，融資機制創(chuàng)新，以及技術手段升級，農(nóng)村污染土地修復這個領域，必會變得生機勃勃。修復被污染的土壤，守護農(nóng)村土地的健康，保障人民群眾的食品安全。(作者：張旭輝 高勝達)

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