也許還有人記得北京三環(huán)內(nèi)的田野，大望路附近化工廠的忙碌，但是城市擴(kuò)張的腳步正在提速，這些已經(jīng)成為記憶。由于城市建設(shè)的快速發(fā)展與土地的緊缺，各地大力促進(jìn)關(guān)停、搬遷企業(yè)場(chǎng)地的再開(kāi)發(fā)，污染場(chǎng)地修復(fù)日益得到重視。

        然而，雖有國(guó)家政策、資金支持，但是法律空缺、標(biāo)準(zhǔn)不完備、人才隊(duì)伍不足，想讓更多“棕地”變“綠”，還有很長(zhǎng)的路要走。 

        政策措施利好，污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)升溫

        看看去年一年在污染場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域有多少活動(dòng)，你就能感覺(jué)到這個(gè)產(chǎn)業(yè)正在熱起來(lái)。今年4月、5月，第三屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇、2012重金屬污染土壤治理與生態(tài)修復(fù)論壇相繼舉辦，參會(huì)者不僅有這個(gè)領(lǐng)域涵蓋專(zhuān)業(yè)的最知名學(xué)者，污染場(chǎng)地的業(yè)主方即政府代表，工業(yè)及修復(fù)企業(yè)，還請(qǐng)到了全國(guó)人大、環(huán)保部的高官，各方的關(guān)注一目了然。

        “關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)最早的文件應(yīng)該是原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2004年下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》，也就是環(huán)辦47號(hào)文。2005年環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《電子廢棄物污染防治管理辦法》中，也對(duì)污染場(chǎng)地提出了要求?！敝袊?guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)告訴記者。對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)提出明確要求的，還有正在接受挑戰(zhàn)的各個(gè)城市，不少地方都對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)出臺(tái)了地方法規(guī)。

        將污染場(chǎng)地修復(fù)推向“熱點(diǎn)”的，是國(guó)家近年出臺(tái)的幾個(gè)規(guī)劃。先是“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，以及受污染場(chǎng)地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范；后有《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020）》、《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》。幾個(gè)規(guī)劃內(nèi)容直接與污染場(chǎng)地修復(fù)工作相關(guān)，項(xiàng)目、資金都有所傾斜，環(huán)保業(yè)內(nèi)也直呼一塊產(chǎn)業(yè)大蛋糕已經(jīng)擺在面前。

        “國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。這兩個(gè)規(guī)劃中對(duì)土壤重金屬污染治理提出了更為具體的要求，也提出了項(xiàng)目清單?！眹?guó)家發(fā)展改革委資源利用和環(huán)境保護(hù)司馬銘峰博士在第三屆環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上透露，2010年，國(guó)家發(fā)改委就安排了中央預(yù)算內(nèi)資金支持湘江流域的治理修復(fù)工作。

        政策利好直接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的熱度，據(jù)中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年，新注冊(cè)成立或轉(zhuǎn)作土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)就超過(guò)了20家。在北京、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且污染場(chǎng)地較為集中的區(qū)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的修復(fù)類(lèi)企業(yè)正不斷誕生。

        修復(fù)不是簡(jiǎn)單事，污染場(chǎng)地綜合管理考驗(yàn)政府

        一塊污染場(chǎng)地從“棕”變“綠”，要經(jīng)歷哪些過(guò)程？上海市環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物與土壤環(huán)境研究所所長(zhǎng)羅啟仕認(rèn)為，污染場(chǎng)地修復(fù)工作內(nèi)容及程序應(yīng)該包括污染場(chǎng)地調(diào)查、污染評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、過(guò)程管理與監(jiān)理、第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和工程后評(píng)估等，可以說(shuō)復(fù)雜而漫長(zhǎng)。

        對(duì)于污染場(chǎng)地，原有兩種處置模式，一是先出讓再治理，二是治理后再出讓。由于出現(xiàn)過(guò)出讓后治理效果難以掌控的問(wèn)題，目前，大多是政府先將地塊修復(fù)，然后再出讓。修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、參與機(jī)構(gòu)眾多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，在整個(gè)污染場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中，政府扮演的角色十分重要。

        如何保障場(chǎng)地評(píng)估的準(zhǔn)確性、如何選擇修復(fù)方案、如何防止污染土隨意轉(zhuǎn)移、如何做好施工過(guò)程的監(jiān)理工作、修復(fù)到何種程度算是成功，污染場(chǎng)地修復(fù)管理工作可謂頭緒繁多。一面連著城市生態(tài)，一面連著百姓健康權(quán)益，在污染場(chǎng)地修復(fù)這個(gè)問(wèn)題上，政府可謂責(zé)無(wú)旁貸，但是另一方面，由于牽涉問(wèn)題多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，污染場(chǎng)地管理也在考驗(yàn)著政府。

        環(huán)保部固廢管理中心張俊麗博士認(rèn)為，污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的實(shí)質(zhì)就是制定好規(guī)則，維護(hù)好秩序?！爸贫ㄒ?guī)則”即確定管理主體、管理對(duì)象、管理流程和管理制度?！熬S護(hù)秩序”就是確保所有的參與者按照規(guī)則去做，確保修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障產(chǎn)業(yè)朝著良性的方向發(fā)展。污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系的構(gòu)建，應(yīng)該包含場(chǎng)地污染預(yù)防、場(chǎng)地治理修復(fù)監(jiān)管，以及修復(fù)后場(chǎng)地可持續(xù)管理三方面的內(nèi)容。

        缺法律依托，制定地方法規(guī)；少完備標(biāo)準(zhǔn)，找來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家參照使用。國(guó)內(nèi)一些城市在污染場(chǎng)地管理方面探索性的工作，也為后來(lái)者提供了借鑒。但是，在探索做好管理的過(guò)程中，各個(gè)城市都遭遇了一些難題。北京市固體廢物管理中心主任唐丹平表示，由于國(guó)家缺乏對(duì)評(píng)價(jià)單位資質(zhì)的審核，污染場(chǎng)地評(píng)估質(zhì)量難以掌控。另外，由于缺乏技術(shù)規(guī)范，在修復(fù)方案的選擇上，同樣存在很多困難。

        在環(huán)保部對(duì)外合作中心“環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)”的幾位研究人員看來(lái)，這些問(wèn)題還都停留在污染場(chǎng)地修復(fù)全過(guò)程管理這一層面。政府要做的應(yīng)該覆蓋更廣：應(yīng)在完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、合理分?jǐn)傂迯?fù)責(zé)任、明確優(yōu)先治理清單、建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的修復(fù)目標(biāo)和方法等方面做好工作，這是所有管理工作的出發(fā)點(diǎn)。

        “治病”要花上千億元，污染責(zé)任界定需法律護(hù)航

        相較于管理的繁復(fù)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)，污染場(chǎng)地修復(fù)無(wú)疑孕育著巨大商機(jī)。在湖南株洲，清水塘地區(qū)企業(yè)整體綠色搬遷項(xiàng)目不久前開(kāi)工，估算的費(fèi)用就高達(dá)483億元，投資的重頭就是污染場(chǎng)地修復(fù)。

        “由于污染場(chǎng)地情況復(fù)雜，給地‘看病’、‘治病’需要的費(fèi)用普遍比較高。”曾長(zhǎng)期在國(guó)外從事污染場(chǎng)地修復(fù)工作的中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)總工蒲民告訴記者。有媒體估算，2015年我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)（包含土壤和地下水）的市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)400億元，而整個(gè)“十二五”期間，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模將在1000億元以上。

        誰(shuí)出這筆錢(qián)？錢(qián)從哪里來(lái)？

        誰(shuí)污染，誰(shuí)治理。然而，污染場(chǎng)地多是搬遷國(guó)有企業(yè)留下的，其中一些已經(jīng)破產(chǎn)，還有的企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)變更，無(wú)法認(rèn)定污染企業(yè)的責(zé)任主體。同時(shí)，由于土地所有權(quán)為政府所有，污染場(chǎng)地治理的責(zé)任都?jí)涸诹苏砩稀?/p>

        “由污染場(chǎng)地修復(fù)資金來(lái)源引出的，是對(duì)污染法律責(zé)任的界定。原有的污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用由政府承擔(dān)沒(méi)有異議，但是更應(yīng)關(guān)注的，是今天的生產(chǎn)場(chǎng)地不能再成為明天的污染場(chǎng)地，修復(fù)這些污染場(chǎng)地，又再由政府也就是公眾埋單?！备邉龠_(dá)這樣說(shuō)。

        避免出現(xiàn)高勝達(dá)擔(dān)憂(yōu)的情況，唯有法律來(lái)規(guī)范。一些外國(guó)大企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)投資建廠，第一件事就是取土壤和地下水的樣本，為的是“立此存照”，等離開(kāi)之日有對(duì)比，免責(zé)任。這是長(zhǎng)期受法律嚴(yán)管的外國(guó)公司的自覺(jué)和自我保護(hù)行為。

        然而，與之對(duì)比，目前，我國(guó)尚無(wú)一部系統(tǒng)的有關(guān)土壤保護(hù)的法律，如何防治，如何界定污染者，以及修復(fù)過(guò)程和結(jié)果法律責(zé)任的認(rèn)定，一片空白。

        曾長(zhǎng)期從事環(huán)保政策法規(guī)研究的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛表示，污染場(chǎng)地問(wèn)題的顯現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，解決也需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此必須建立起嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度。國(guó)際上較為成熟的經(jīng)驗(yàn)是：形成一種對(duì)環(huán)境污染的終身、產(chǎn)權(quán)和連帶責(zé)任追究體系，無(wú)論污染者如何變身，都能做到有賬可查。同時(shí)，連帶責(zé)任也把向污染企業(yè)提供貸款的銀行、保險(xiǎn)公司乃至投資股東列為處理對(duì)象，不僅可以減少工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的損失，同時(shí)也為污染治理籌集了資金。

        “我們?cè)诓僮鲗用婀ぷ?，感覺(jué)急需法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)把污染場(chǎng)地的問(wèn)題管起來(lái)。”北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司技術(shù)總監(jiān)馬駿說(shuō)，只有立法部門(mén)、管理部門(mén)、業(yè)主以及實(shí)施單位都承擔(dān)起責(zé)任，才能把污染場(chǎng)地修復(fù)工作做好，保證土地在一個(gè)安全狀態(tài)下使用。